不少城市土地财政愈演愈烈

 

撰文|张银银

年初的时候，杠杆游戏写过一篇文章，《放松调控的这几座城市，背后隐藏着一个共同真相》（1月8日）。

当时的情况是，兰州宣布部分区域放松限购。而在那前或后，合肥、南京、济南、武汉、成都、长沙、郑州等几座城市变相或有针对性放松了调控。譬如，以人才争夺战之名。

 

通过数据分析，当时杠杆游戏发现，除长沙兰州，放松调控城市土地出让占一般公共预算收入比值，都在50%以上，甚至济南、南京超过100%。

当然，因为是年初，2017年大部分城市的财政、土地出让数据都还没出来，这是对2016年情况的数据分析。

现在又过了几个月，大部分城市2017年的财政、卖地数据都出来了。今天恰好有分析又说，迫于财政压力，一二线楼市调控或隐形放松。

我的天，这是不是骇人听闻？杠杆游戏的风格，用数据说话吧。还是先以当初被认为变相，或有针对性放松了调控的几个代表性城市为例吧。

1.兰州2017年土地成交总价大增，当然基数小。根据《兰州市2017年全市财政预算执行情况和2018年全市及市级财政预算草案的报告》：2017年，该市一般公共预算收入234.2亿元，增长12%。

该市政府性基金收入131.42亿元，减少2%。2016年为134.01亿元，增长66%。

政府性基金收入，绝大部分就是土地出让金。注意，该市一般公共预算收入和政府性基金收入的增速情况对比。

遗憾的是，杠杆游戏没有找到兰州具体的土地出让收入。不过，从市场研究机构的统计中，杠杆游戏找到相关数据，2017年兰州市土地成交价款134.58亿元，较之2016年（102.44亿元）增加约31.63%。

有必要指出的是，成交款和最终入库的土地出让金是两回事。其次，这是市场研究机构数据，不代表实际情况。

不过，从上述数据中，我们认为兰州市2016年土地出让金收入大概100亿左右。若此，可以算出，2017年，兰州市土地出让金占一般公共预算收入比为约42.7%。

同样的估算，2016年，兰州市土地出让金占一般公共预算收入比为约46.4%。可见，兰州这一数字变化不大。但从土地成交价款角度看，兰州卖地总价增量不小。看来，兰州当初想变相放松调控，是获得了回报的。

 

2.合肥土地出让收入增速下滑明显。根据合肥市政府信息公开网，2017年，全市财政总收入完成1251.1亿元，较上年同期增长12.3%。其中，地方收入完成655.9亿元，扣除营改增后中央地方分成比例调整因素影响，同口径增长12.8%。

2016年2016年，全市财政收入累计完成1114.1亿元，增长11.35%。其中：地方收入累计完成614.8亿元，增长7.58%。

2017年，该市政府性基金收入1280.22亿元，完成预算的104.78%，增长 15.3%。2016年，该市政府性基金收入1110.35亿元，完成预算的102.92%，增长133%。

注意比对两年来，政府性基金收入增速。

同样，杠杆游戏找到的这份报告PDF也没有披露具体的土地出让收入。政府性基金收入，绝大部分就是土地出让金。不过，市场研究机构的统计都表示，2017年合肥土地成交价款742.2亿元。

如上述，成交款和最终入库的土地出让金是两回事。其次，这是市场研究机构数据，不代表实际情况。

不过，根据上述数据中，我们大概可以算出，2017年，合肥市土地出让金占一般公共预算收入比为113.16%左右。而2016年，合肥市土地出让金占一般公共预算收入比多半也是在113.16%以上。

3、南京卖地继续高歌猛进。《南京市2017年预算执行情况与2018年预算草案》披露，2017年，该市一般公共预算收入完成1271.9亿元，增长11.3%，增幅列全省第一。

2016年，该市一般公共预算收入完成1142.6亿元，增长12%（剔除“营改增”收入分成调整因素后，同口径增长13.2%），完成预算的103.2%。

南京数据很透明，杠杆游戏在这份表里找到，2017年，该市国有土地出让收入1547.98亿元。2016年，该市国有土地出让收入1383.57亿元。

可见，2017年，南京市土地出让金占一般公共预算收入比为121.71%。2016年时，该数据121.09%。

还是南京厉害，真是高歌猛进。

 

4、同样继续卖地高潮的还有济南。《2017年济南市一般公共预算收入执行情况表》披露，2017年，该市一般公共财政预算收入完成677.21亿元，占调整预算的101.41%，可比增长10.5%。

2016年，该市一般公共财政预算收入完成641.22亿元，占调整预算的100.80%，可比增长9.9%。

《2017年济南市政府性基金收入执行情况表》则披露，2017年，该市国有土地出让收入768.73亿元。增长15.9 %。这个增速也还不错。

不过，看了2016年的数据，更要佩服。当年，该市国有土地出让收入663.13亿元。增长65.79%。这个增速厉害吧。

如此可以算出，2017年，济南市土地出让金占一般公共预算收入比为113.51%。2016年时，该数据为103.42%。

 

5、武汉卖地收入破千亿，增速也非常明显。《关于2017年（武汉）全市和市本级预算执行情况与2018年全市和市本级预算草案的报告》披露，2017年，武汉地方一般公共预算收入执行数1402.93亿元，同口径增长11.2%。

2016年，该数据为1322.1亿元，增长41.8%。

《武汉市2017年全市政府性基金收入执行情况表》披露，2017年，该市国有土地出让收入1409.71亿元。2016年，该市国有土地出让收入994.1亿元。2017年增速可谓非常明显。

由此可以算出，2017年，武汉市土地出让金占一般公共预算收入比为100.48%。2016年时，该数据为75.19%。

6、成都卖地收入也破千亿，增速177.8%。《2017年成都市一般公共预算收入执行情况表》披露，2017年，该市一般公共预算收入1275.53亿元。2016年，该市一般公共预算收入1175亿元。

一般公共预算收入增长不明显，但卖地收入增长非常明显。

《2017年成都市政府性基金收入执行情况表》披露，2017年，成都市国有土地出让收入1175.55亿元，增速177.8%。2016年时，该数据为662.98亿元。

可以算出，2017年，成都市土地出让金占一般公共预算收入比为92.16%。2016年时，该比例为56.42%。

成都威武。

 

7、长沙土地出让收入变化不大。根据《关于2017年（长沙）全市和市本级预算执行情况与2018年全市和市本级预算草案的报告》披露，2017年，长沙完成地方一般公共预算收入800.35亿元，比上年同期增长11.53%。2016年，该市一般公共预算收入完成743.7亿元。

2017年，完成政府性基金预算收入363.13亿元，比上年增加53.59亿元，增长17.31%。

政府性基金收入，绝大部分就是土地出让金。遗憾的是，该报告没有披露长沙土地出让收入的具体数字。

大致我们可以认为，2017年长沙市土地出让收入在300亿元左右。该市2016年土地出让收入272.76亿元。

粗略可以算出，2017年，长沙市土地出让金占一般公共预算收入比为37.48%左右。2016年时，该数据为36.67%。

 

8、郑州向土地收入大城继续迈进。郑州市财政局数据显示，2017年该市地方财政一般公共预算收入1056.7亿元，增长9.6%。

《关于郑州市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》显示，2016年该市一般公共预算收入，“营改增”改革后收入调整，实际完成1011.18亿元，为预算的106.1%，增长14.3%。

郑州相关部门尚未发布郑州2017年的土地出让收入数据。但戴德梁行郑州公司的数据显示，郑州土地市场2017年成交金额，同比攀升18.8%，达855.6亿元。这一数据当然不能认为是入库的出让金收入，但也是个参考，郑州2017年土地出让收入差不了。

《郑州市2016年财政决算(草案)附表》披露，2016年郑州市国有土地出让收入735.82亿元，同比增长64.3%。这增速也是厉害。

据此，大概可以算出，2017年，郑州土地出让收入占一般公共预算收入比80.97%左右。2016年，该比值为72.77%。

郑州也是厉害。

小结：既然放松调控的几座代表城市，对土地财政依赖普遍不低，甚至动辄土地出让收入和地方一般公共预算的比超过100%。放松很好理解。

 

图1. 放松调控的几座城市2016、2017土地出让金占一般公共预算对比（%） 数据来源|各地财政局或公开报道 统计制图|杠杆游戏·张银银

如媒体所言，迫于财政压力，一二线楼市调控或隐形放松——与其说是预测、研判，不如说已经是事实。

各位杆友，你说呢？

 

要不怎么会有五一前后，官方报道说约谈成都、太原，最后还披露，“五一”前住建部还约谈了西安、海口、三亚、长春、哈尔滨、昆明、大连、贵阳、徐州、佛山等10个城市政府负责同志。

只是，约谈规约谈，听说一些城市约谈后继续涨。有趣。